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曲靖婦女發展規劃(2011—2020年)
2014-02-07 11:04:06   

  實行男女平等是國家的基本國策,男女平等的實現程度是衡量社會文明進步的重要標志。占人口半數的婦女是推動經濟社會發展的重要力量。保障婦女權益、實現男女平等、促進婦女全面發展,對建設開放包容富裕文明和諧幸福新曲靖具有十分重要的意義。
  2001年,我市頒布實施了《曲靖婦女發展規劃(2001—2010年)》,10年來,全市各級政府不斷完善保障婦女權益的政策,強化政府責任,加大經費投入,加強宣傳動員,有力推動了規劃的實施,規劃確定的主要目標基本實現,全市婦女事業取得了長足進步與發展。婦女社會保障程度顯著提高,就業人數穩步增加,貧困狀況進一步改善;婦女參政議政水平不斷提高,社會參與意識明顯增強;婦女受教育程度普遍提高,男女受教育差距進一步縮小;婦女健康水平明顯提高,平均預期壽命進一步延長;保障婦女權益的執法和司法力度不斷加大,婦女權益得到進一步保障;男女平等基本國策深入人心,婦女發展的社會環境進一步優化。
  隨著經濟社會快速發展和改革開放不斷深入,社會結構深刻變動,利益格局加快調整,思想觀念深刻變化,我市婦女發展和性別平等面臨諸多新的問題與挑戰:男女平等基本國策尚未得到全面實現;婦女在社會分工和資源占有方面仍處于弱勢,創業就業還比較困難,兩性收入差距持續擴大;婦女健康需求與社會保障水平還不相適應,邊遠民族地區婦女衛生保健仍處于較低水平;鞏固義務教育成果難度大,城鄉、區域間婦女受教育程度差別明顯;婦女參與決策和管理的水平仍然較低,與婦女所占人口比例不相適應;婦女發展的社會環境有待進一步優化。促進婦女全面發展,實現男女平等任重道遠。
  未來10年,國家深入實施西部大開發戰略,更加重視邊疆、少數民族及貧困地區的發展。新型工業化、農業產業化、城鎮化、教育現代化和社會主義新農村建設步伐的不斷加快,為促進婦女事業加快發展奠定了堅實基礎。各級黨委和政府的高度重視、全社會的廣泛參與和廣大婦女發展的內在需求,為促進婦女事業加快發展提供了強大動力。
  根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《云南省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》、《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》和《云南婦女發展規劃(2011—2020年)》精神,按照我市經濟社會發展的總體要求,結合我市婦女事業發展實際,制定本規劃。
    一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,實行男女平等基本國策,緊緊圍繞“富民強市”總目標,堅持以實現好、維護好、發展好廣大婦女的根本利益為出發點和落腳點,以全面開發婦女人力資源、保障婦女合法權益、促進婦女就業創業、提高婦女參與經濟社會管理能力、優化婦女發展環境為重點,著力解決婦女發展面臨的突出問題,推動婦女平等依法行使民主權利,提升參與經濟社會建設能力,平等享有改革發展成果,全面提高婦女工作科學化水平,在實現科學發展、和諧發展、跨越發展中推進全市婦女事業邁上新臺階。
(二)基本原則
1.全面發展原則。從婦女生存發展的基本需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等各個方面全面發展。
2.平等發展原則。完善和貫徹男女平等的法規政策,更加注重社會公平,構建文明先進的性別文化,營造優良的社會環境,進一步縮小男女社會地位的差距,促進兩性和諧發展。
3.協調發展原則。加大對農村、邊遠、貧困及少數民族地區婦女發展的支持力度,通過政策傾斜、增加投入、優化項目布局等措施,縮小城鄉、區域之間婦女在人均收入水平、生活質量、醫療衛生服務、文化教育、社會保障等方面的差距。
4.參與發展原則。依法保障婦女參與經濟社會發展的權利,尊重婦女的主體地位,引導和支持婦女在推動社會主義經濟、政治、文化、社會以及生態文明等建設的實踐中,實現自身進步與發展。
二、總目標
  促進婦女全面發展,促進兩性和諧發展,促進婦女與經濟社會同步發展。經過十年努力達到以下目標:保障婦女平等享有基本公共衛生服務,生命質量和健康水平明顯提高;保障婦女平等享有受教育的權利和機會,受教育程度明顯提高;保障婦女平等參與經濟發展,經濟地位明顯提高;保障婦女平等參與國家和社會事務管理,參政水平明顯提高;保障婦女平等享有社會保障,社會福利水平明顯提高;保障婦女平等參與環境決策和管理,發展環境更為優化;保障婦女合法權益的政策體系更加健全,婦女權益得到實現。
三、發展領域、主要目標和策略措施
(一)婦女與健康
1.主要目標
(1)保障婦女享有基本衛生保健服務。
——孕產婦產前檢查率達到90%以上。
——孕產婦死亡率控制在25/10萬以內,縮小城鄉、區域差距。
——農村孕產婦住院分娩率達到95%以上。
——孕產婦系統管理率達到85%以上。
——高危孕產婦住院分娩基本覆蓋。
——降低孕產婦中重度貧血患病率。
——非住院分娩中新法接生率達到90%以上。
——加強殘疾、老年及流動婦女的衛生保健服務。
(2)提高婦女生殖健康水平。
——婚前醫學檢查率逐年提高。
——婦女常見病篩查率達到40%以上。
——開展避孕節育措施知情選擇率達到95%以上。
——減少非意愿妊娠的發生。
——降低人工流產率。
——育齡婦女健康教育覆蓋率達到95%以上。
——節育手術并發癥發生率控制在0.9‰以內。
(3)預防和控制婦女疾病。
——提高育齡婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。
——降低育齡婦女宮頸癌和乳腺癌的死亡率。
——婦女艾滋病、性病防治知識知曉率達到70%以上。
——預防與遏制婦女艾滋病和性病感染。
——提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識的普及率。
(4)加強婦女體育運動,增強身體素質。
——婦女參加體育健身的人數逐年增加。
——婦女每周參與體育鍛煉活動的次數逐步增加。
——婦女參與中等以上強度體育鍛煉的人數比例達到32%以上。
2.策略措施
(1)大力宣傳和貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《云南省實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》、《云南省人口與計劃生育條例》等有關法律法規,完善有關保護婦女健康的配套政策和業務技術標準,加強執法檢查和監督。
(2)加大婦幼衛生工作力度。優化衛生資源配置,不斷增加農村和邊遠民族地區婦幼衛生經費投入,改善農村婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。落實服務項目,完善服務網絡,提高保障水平,提升管理能力,規范考核指標,強化責任分工,提高婦幼衛生保健技術水平和服務質量。
(3)加強婚前健康干預。加大對婚前健康知識的宣傳,在全社會提倡科學、文明、進步的婚育觀和生活觀,不斷提高公眾對婚前醫學檢查重要性的認識。加強婚檢服務機構管理,規范婚檢內容,改善婚檢機構服務質量,提高服務水平。加大專項資金投入,逐步實行免費婚檢。
(4)提高婦女營養水平。加強健康和營養知識的宣傳和教育,改進不良膳食習慣,提倡科學健康的生活方式。面向孕婦、乳母中的貧血高危人群開展針對性服務,改善營養狀況,確保重癥患者得到治療。強化食品生產、流通的監督管理。
(5)保障孕產婦安全分娩。嚴格對助產機構的監督管理,提高服務質量。加強對婦幼保健人員的業務培訓,完善圍產保健工作的規范化管理。減少不必要的醫學干預,促進自然分娩,有效降低剖宮產率。轉變孕產期保健模式,完善孕產婦住院分娩、轉診搶救及管理服務體系。
(6)加強對婦女常見病預防和控制。建立健全婦女常見病普查制度,加大農村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查專項資金投入,確保婦女定期接受婦女常見病檢查。加強婦女乳腺癌、宮頸癌防治技術研究,提高預防、診療水平。探索建立“貧困婦女健康救助基金”,安排專項資金,逐步實現農村婦女每3年至少享受1次免費婦科病檢查。關注留守婦女、流動婦女、老年婦女健康問題。
(7)保障婦女享有計劃生育優質服務。采取多種形式,開展生殖健康知識宣傳教育,做好孕前保健指導。推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法,預防、控制非意愿妊娠和人工流產。強化男女共同承擔避孕節育責任,提高男性避孕方法使用比重。
(8)完善艾滋病、性病防治工作機制。加強對重點人群的宣傳教育,推廣有效干預措施,將預防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病通過母嬰傳播納入婦幼保健日常工作,完善預防艾滋病母嬰傳播綜合服務體系。
(9)加強流動、留守婦女衛生保健工作。完善流動婦女管理機制和保障制度,逐步實現流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的基本衛生保健服務;有針對性地對留守婦女、流動開展衛生保健知識宣傳,開展安全防范教育,增強留守婦女、流動婦女自我保健意識和能力。
(10)提高婦女精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡。針對婦女生理、心理特點,開展心理咨詢、指導和干預。加強對精神衛生專業機構和專業人員的培訓,提高服務水平。
(11)引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。加強對婦女體育健身活動的指導,積極推動群眾性體育活動進社區、進單位、進鄉村。加強社區和農村體育活動場所和設施建設。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。
(二)婦女與教育
 1.主要目標
(1)保障婦女平等接受教育。
——學前三年女童毛入園率達到85%。
——義務教育女童鞏固率小學達到99.5%,初中達到99%,基本消除女童輟學現象。
——高中階段女性毛入學率達到90%。
——女性青壯年文盲率控制在2%以內,基本杜絕青壯年婦女文盲的產生。
——促進殘疾、貧困及流動婦女平等接受教育。
2)推進婦女終身教育。
——主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到11年。
——新增勞動力中婦女平均受教育年限達到13.5年。
——婦女接受職業教育和職業培訓的比例明顯提高。
3)加快女性技能人才培養。
——婦女參加職業技能培訓的人數逐年增加。
——女性農民參加農業職業技能培訓的人數明顯增加。
——女性農民參加非農業職業技能培訓的人數大幅增加。
2.策略措施
(1)大力宣傳和貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要》、《云南省掃除文盲工作實施辦法》等法律法規和政策,加強執法檢查和監督,提高學校、社會、家庭依法保障適齡女童接受義務教育的意識和責任。
省《服(2)提高教育工作中的性別平等意識。在教育政策的制定、修訂、執行和評估中,加強對教育管理者及教師的社會性別理論培訓,提高教學雙方的社會性別意識。改善教育管理者的性別結構,提高教育決策和管理層中的女性比例,均衡中等教育各類學科中學生的性別結構,鼓勵女性參與高科技領域的學習和研究。
(3)縮小男女兩性受教育的差距。以縣(市、區)政府投入為主,擴大農村學前教育資源,保證農村女童接受學前教育。改善辦學條件,完善資助政策,保證邊遠山區和少數民族地區的適齡女童接受義務教育。落實中等職業教育國家助學金和免學費政策,滿足農村適齡女學生接受中等職業教育的需要。合理設置殘疾人職業教育專業,為殘疾婦女接受職業教育創造條件。完善貧困家庭女大學生資助政策,提高高校在校女學生比例。
(4)提高農村婦女技能。將農業實用技術培訓納入農村初中、高中、特別是中等職業教育課程,使女學生獲得知識的同時掌握一定的農業生產技能。加強非農轉移技能培訓,幫助農村婦女掌握非農產業就業技能。
(5)促進婦女參加社區教育。整合、優化社區教育資源,發展多樣化社區教育模式,豐富教育內容,滿足婦女個性化學習和發展需求。大力發展社區老年教育,為老年婦女提供方便、靈活的學習方式。
(6)加大掃除婦女文盲工作力度。制定適合婦女文盲特點和需求的掃盲計劃,支持社會力量參與掃除婦女文盲,深化掃盲后的繼續教育,鞏固掃盲成果。
(7)加快培養婦女技能人才。將婦女技能人才納入曲靖技能人才培養計劃,進一步完善婦女技能人才培養體系。加大對婦女科技工作者的扶持,依托重大科研項目,聚集和培養高層次婦女專業技術人才。
(8)提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系,為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育,引導用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會,提高婦女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。
(9)提高農村留守婦女身心素質。針對農村留守婦女開展實用技術培訓,傳授婦幼保健知識和家庭教育知識,進行心理咨詢疏導,增強致富能力。
(三)婦女與經濟
1.主要目標
1)保障婦女平等獲得經濟資源。
——從業人員中婦女所占比例達到45%以上。
——城鎮單位從業人員中婦女所占比例逐步提高。
——國有企業從業人員中婦女所占比例達到30%。
——非公經濟從業人員中婦女所占比例達到50%。
——新增大學生就業人員中女性所占比例達到45%以上。
——男女非農就業率差距縮小。
——男女收入差距縮小。
——確保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權及林權。
——婦女貧困程度明顯降低。
(2)拓寬婦女就業領域。
——婦女接受再就業技能培訓合格率達到90%以上。
——技能勞動者中婦女所占比例達到40%以上。
——初、中、高級專業技術人員中婦女所占比例分別達到50%、40%、35%。
——農村實用技術人才中婦女所占比例達到50%。
——積極推進農村婦女勞動力轉移就業。
——有勞動能力的殘疾婦女就業率穩步提高。
(3)確保女職工享有特殊勞動保護。
——預防安全生產事故和職業危害發生,減少對女職工職業傷害。
——加強勞動合同的簽訂和履行監管工作,維護女職工合法權益。
2.策略措施
(1)大力宣傳和嚴格執行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《云南省職工勞動權益保障條例》等法律法規,完善保障婦女平等參與經濟發展的政策措施,加大勞動執法檢查和監督力度,確保婦女合法權益得以實現。
(2)消除就業性別歧視。除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外,任何單位在錄用、聘用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用、聘用婦女或提高對婦女的錄用、聘用標準,不得在勞動合同中限制或變相限制婦女結婚、生育。制定優惠政策和措施,鼓勵用人單位積極吸納婦女就業。加大執法監察力度,依法查處用人單位和人力資源市場中的性別歧視行為。
(3)落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度,用人單位對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同成績的婦女勞動者,支付與男性同等的勞動報酬。
(4)擴大婦女就業渠道。大力推進第三產業發展,為婦女創造更多就業機會和崗位。不斷提高勞動密集型企業、中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力。采取有效措施,推動婦女在新興產業和新興行業就業。完善創業扶持政策,采取全程培訓、稅費減免、資金支持、跟蹤指導等措施,支持和幫助婦女創業。
(5)促進農村婦女發展。消除制約農村婦女非農轉移的制度障礙,建立農村婦女進城就業、創業的生活生產保障機制,多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業轉移,提高婦女在非農領域的就業率。
(6)促進女大學生充分就業。加強女大學生的就業指導、培訓和服務,引導女大學生樹立正確的就業觀。引導用人單位轉變觀念,自覺承擔社會責任,積極吸納女大學生就業。完善女大學生自主創業扶持政策,開展創業培訓,為女大學生創業創造條件。
(7)扶持就業困難婦女就業。進一步完善有利于邊遠、少數民族、貧困地區婦女和城鎮失業婦女就業、創業的扶助措施。落實貧困婦女、失業婦女社會保險補貼、就業培訓補貼、小額擔保貼息貸款等就業扶持政策,公益性崗位向大齡、留守、殘疾等就業困難的婦女傾斜。改善農村貧困婦女基本生產生活條件,扶貧入戶項目優先向農村貧困婦女傾斜。對喪失勞動能力的特殊困難婦女按有關政策予以社會救助。
(8)提高婦女技能水平。完善國家技能人才培養、評價、激勵等政策,在晉職、晉級、評聘專業技術職務中不得歧視婦女。大力開展針對婦女的各級各類職業培訓,提高初、中、高級技能勞動者中婦女的比例,創造條件,引導和推動婦女積極參與科學研究與技術研發。
(9)提高農村婦女經濟收入。支持農村婦女參與“一鄉一業、一村一品”產業發展,支持農村婦女在新型農村合作組織中發揮積極作用。開展便于農村婦女參與的實用技術培訓,保證每村有1名以上女農民技術員。發揮女能手的示范帶動作用,鼓勵和幫助農村婦女面向市場,實現多種形式的創業就業,增加收入。支持金融機構、企業等與婦女組織合作,面向農村婦女開展金融服務。
(10)落實農村婦女土地及林業承包經營權益。完善保護農村婦女土地及林業承包權利的政策,清理廢除與法律法規相沖突的損害婦女土地及林業承包權益的村規民約。建立健全資產承包租賃出讓、承包租賃合同管理等制度,確保婦女平等享有農村集體經濟收益分配權。
(11)保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育,提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識。加強職業病危害的管理與監督,減少婦女職業病的發生。
(12)保障女職工勞動權益。加強對女職工勞動保護法律政策的宣傳教育及培訓,提高女職工自我保護意識。推進已建工會的企業嚴格簽訂并履行女職工權益保護專項合同。將女職工勞動保護作為勞動監察和勞動安全監督重點內容,依法查處侵犯女職工權益案件。
(四)婦女與決策管理
1.主要目標
1積極推動有關方面逐步提高各級人大代表、政協委員中女性的比例。
——市級人大代表、政協委員中婦女的比例達到25%以上;確保市人大、市政協常委中的婦女保持適當比例,并逐步提高。
——縣(市、區)人大代表、政協委員和人大、政協常委中婦女的比例適當提高。
2積極推動和不斷提高各級領導班子中婦女干部的比例。
——縣級以上地方黨委、人大、政府、政協領導班子中至少各配備1名婦女干部。
——市、縣(市、區)政府工作部門領導班子中配備婦女干部的班子比例分別達到60%、50%。
——縣(處)級、科級正職婦女干部占同級干部的比例,以2010年為基數有適當提高。
——鄉鎮、街道辦事處領導班子中至少配備1名婦女干部。
——婦女后備干部占后備干部總數的比例達到15%。
——組織、宣傳、人力資源社會保障、政法、科技、環境保護、文化、廣電、金融等部門領導班子中優先選配婦女干部。
3)保障婦女參與國家和社會事務管理。
——婦女干部占干部總數的比例,在2010年基礎上適當提高。
——少數民族婦女干部人數不斷增加。
——女性公務員人數不斷增加。
——女檢察官、女法官、女律師人數不斷增加。
——村民委員會成員中婦女比例達到20%以上。村民委員會主任中婦女比例達到10%以上。
——居民委員會成員中婦女比例保持在30%左右。
——企業董事會、監事會成員及管理層中婦女比例逐步提高。
——職工代表大會、教職工代表大會中婦女比例逐步提高。
2.策略措施
(1)促進婦女參與決策和管理有關政策的落實。制定和完善培養選拔婦女干部的政策,積極推動有關方面在人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會選舉中保證候選人中有一定比例的婦女,提高婦女參與決策和管理比例。
(2)健全婦女干部選拔培養機制。加強統籌,拓寬視野,創新方式,在公務員招錄、公開選拔、競爭上崗、后備干部隊伍建設等工作中,確保有適當比例的女性,為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。明確各級領導班子中婦女干部比例,通過培養、掛職、交流等形式保證一定比例的婦女干部到重要部門、關鍵崗位擔任主要領導職務。注重從基層、生產一線培養選拔婦女干部。
(3)加強婦女干部教育培訓和實踐鍛煉。面向婦女開展宣傳培訓,提高婦女民主參與意識和能力。保障婦女干部接受各類培訓的機會,加大對基層婦女干部的培訓力度,提高婦女的政治文化素質。加大婦女干部實踐鍛煉力度,通過掛職鍛煉、交流任職、輪崗等多種方式,增強婦女干部解決實際問題的能力,提高決策管理水平和領導能力。
(4)推動婦女參與企業經營管理。確保各級工會代表大會、職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數的比例相適應。通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式,讓更多的婦女進入國有企業董事會、監事會和管理層,使更多的婦女參與企業決策與管理。
(5)推動婦女參與基層民主管理。加大對農村婦女參與基層民主建設和公共事務管理的宣傳教育,注重農村婦女干部、女黨員的培養選拔,提倡把村婦代會主任和符合條件的婦女提名為村民委員會成員候選人。加強社區婦女工作者的教育培訓,完善婦女參與社區服務與管理的體制機制,為婦女參與社區服務與管理提供平等的競爭機會。
(6)拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公眾利益和婦女利益的重大決策時,充分聽取人大女代表、政協女委員、婦女組織和婦女群眾的意見和建議。大力培育和扶持服務性、公益性、互助性的社區婦女組織,支持各類婦女組織開展活動,承擔社會公益性服務項目。
(7)充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。重視婦聯組織在培養選拔婦女干部、推動婦女參政議政方面的意見建議,把婦聯組織的婦女人才庫作為組織部門培養選拔婦女干部的重要來源。
(五)婦女與社會保障
1.主要目標
1)擴大婦女參加社會保險的覆蓋面。
——養老保險制度覆蓋城鄉婦女的面逐步擴大,保險水平逐步提高。
——醫療保險制度覆蓋城鄉婦女,保險水平逐步提高。
——生育保險制度覆蓋城鄉婦女,保險水平逐步提高。
——逐步建立和完善城鎮靈活就業和未從業婦女的生育保險制度。
——失業保險制度基本覆蓋城鎮婦女,保險水平逐步提高。
——工傷保險制度基本覆蓋有勞動關系的婦女。
(2)加強對婦女特殊群體的社會服務。
——以社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。
——提高對殘疾、貧困、留守和單親家庭婦女的救助保障水平。
2.策略措施
(1)大力宣傳和貫徹落實《中華人民共和國社會保障法》等法律法規,制定和完善我市社會保障的有關政策,為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供制度保障。
(2)完善生育保障制度。完善城鎮職工生育保險制度,進一步擴大生育保險覆蓋范圍,提高參保率。以城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度為依托,完善城鄉生育保障制度。
(3)提高婦女的醫療保障水平。擴大城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面,將婦女常見病、多發病門診醫療費以及孕產期保健等費用逐步納入醫療保險報銷范圍,逐步提高保障水平。
(4)完善最低生活保障制度。將符合條件的貧困婦女優先納入最低生活保障范圍,探索建立專項救助基金,為貧困婦女提供更多的救助。
(5)完善覆蓋城鄉的養老保險制度。完善城鎮職工養老保險制度,加快建立城鎮居民養老保險制度,大力推進新型農村社會養老保險。
(6)完善工傷保險制度。擴大工傷保險覆蓋范圍,對職業危害性較大的行業或崗位的女職工給予關注。加大執法監督力度,規范企業用工行為,督促用人單位為女性勞動者參加工傷保險。
(7)保障老年婦女得到必要的關懷和照顧。建立健全社會養老服務體系,制定優惠政策,加大投入,大力發展公益性社區養老機構。
(8)為殘疾婦女提供社會保障。完善重度和貧困殘疾婦女參加各類社會保險的優惠政策。多渠道改善殘疾婦女生產生活條件。加強殘疾人福利機構和康復服務機構建設,市、縣(市、區)普遍建立殘疾人綜合服務機構。開展殘疾人社區康復示范區培育活動,推進殘疾婦女社區康復。
(六)婦女與法律
1.主要目標
(1)加強對規范性文件的性別平等審查。
2)嚴厲打擊一切針對婦女的犯罪行為。
——嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為。
——預防和制止針對婦女的家庭暴力。
3)依法維護婦女的合法權益。
——保障婦女在婚姻家庭關系中的人身財產權益。
——強化在司法、執法過程中對婦女權益的保護。
——加大對婦女的司法救助和法律援助。
2.策略措施
(1)深入貫徹落實保障婦女權益的法律法規。針對婦女權益保護中的突出問題,制定完善相應的規范性文件,保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等方面的權利。
(2)加強對規范性文件的性別平等審查。對政府制定的規范性文件中違反性別平等原則的條款和內容進行清理并提出修改意見。
(3)加大婦女權益保護的執法檢查力度。各級人大要將婦女權益保護納入執法檢查內容,每兩年組織人大代表對維護婦女權益有關法律法規開展執法檢查,深入了解法律法規執行中的問題,提出解決意見和建議,并跟蹤整改,確保各項法律法規落到實處。
(4)加大普法力度。將保障婦女權益法律知識的宣傳教育納入精神文明建設規劃、全民普法規劃,提高全社會的法律意識。面向廣大婦女特別是農村留守婦女開展專項普法活動,提高婦女維護自身權利的意識和能力。
(5)加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入司法和執法部門常規培訓課程,提高司法和執法人員的社會性別意識,促使性別平等理念貫徹于司法、執法的全過程。
(6)提高婦女在執法和司法中的影響力。提高女檢察官、女法官比例,鼓勵和推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員,鼓勵各民主黨派及無黨派人士中有法律專業背景或法律工作經驗的婦女擔任人民檢察院特約檢察員。
(7)加大打擊拐賣婦女的工作力度。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識。加強綜合治理,發揮基層組織作用,嚴厲打擊拐賣婦女的犯罪行為,加強對被解救婦女的幫扶。
(8)加強女童安全保護工作。開展安全教育,提高女童自我保護意識和能力。強化監護人監護責任,加強學校管理,發揮學校教育主渠道和主陣地的作用。加大對傷害女童特別是對女童進行性侵害犯罪的打擊力度。
(9)預防和制止針對婦女的家庭暴力。加強宣傳教育,增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識,提高婦女的自我保護能力。加快反家庭暴力法制化進程,規范家庭暴力案件的處理程序,及時制止、糾正和補償婦女所受的家庭暴力損害。加強部門合作,完善家庭暴力預防、制止、救助一體化工作機制。設立家庭暴力救助站或庇護所,為受害婦女提供救助。
(10)有效預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾的工作機制,加大對性騷擾行為的打擊力度。用人單位要采取有效措施,防止工作場所的性騷擾。
(11)維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。在審理離婚和繼承案件中,要體現性別平等原則。在離婚案件審理中,考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要,實現公平補償。
(12)維護農村婦女在村民自治中的合法權益。貫徹執行村民委員會組織法,保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得有歧視婦女或損害婦女合法權益的內容。
(13)維護婦女在司法活動中的合法權益。及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、起訴和申訴,對涉及婦女個人隱私的案件,在訴訟過程中采取匿名訴訟、不公開審理、調查保密、證人保密與保護等措施,避免受害婦女二次受傷害。
(14)依法為婦女提供司法救助。為經濟困難、留守或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,實行訴訟費緩交、減交或免交。加快制定刑事被害人救助制度,對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,保障受害婦女的基本生活。
(15)依法為婦女提供法律援助。進一步提高法律救助的社會知曉率,鼓勵婦女申請法律援助并為其提供便利。擴大法律援助范圍,充實和完善法律援助機構,設立法律援助專項資金,鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律服務和援助。
(七)婦女與環境
1.主要目標
(1)優化婦女發展的社會環境。
——性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒等公共政策中得到充分體現。
——提高社會性別理論研究水平。
——完善傳媒領域男女平等的監管機制。
——婦女參與媒體的管理、制作、培訓和研究的比例不低于30%。
(2)改善婦女生存環境。
——農村集中式供水受益人口比例,以2010年為基數提高15%,達到80%左右。
——安全飲水普及率提高到85%。
——農村衛生廁所普及率達到85%。城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。
——倡導婦女參與節能減排,實踐低碳生活。
——提高婦女預防和應對災害的能力,滿足婦女在減災中的特殊需求。
——建立和完善市、縣(市、區)和基層婦女活動場所,為婦女提供教育、培訓、服務、娛樂等多元化服務。
(3)建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。
——提高基層婚姻家庭教育和咨詢服務的能力。
——鼓勵和引導婦女做和諧家庭建設的推動者。
——開展托幼、養老家庭服務,為婦女更好地平衡工作和家庭責任創造條件。
2.策略措施
(1)加大男女平等基本國策的宣傳和貫徹落實力度。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級黨校、行政學院的教學計劃和各級干部培訓規劃,提高各級領導、干部和公眾對兩性和諧發展的認識。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策,使性別平等理念深入鄉村、社區和家庭。
(2)促進婦女參與環境決策、管理和實施。制定經濟社會發展以及環境保護政策和規劃時,充分考慮性別因素,充分聽取婦女代表和婦女組織的意見。建立分性別評估機制,適時評估經濟社會發展以及環境保護政策對婦女的影響。
(3)制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策。建立和完善文化和傳媒政策對婦女影響的評估機制。制定和落實促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策,禁止性別歧視。促進婦女廣泛參與文化和傳媒的決策和管理。
(4)優化婦女發展的輿論環境。在新聞出版、廣播影視和文藝作品中大力宣傳婦女杰出人物,充分展示婦女參與和推動經濟發展和社會進步的成就、價值和貢獻,引導廣大婦女自尊、自信、自立、自強。
(5)加強對傳媒的引導和管理。加強培訓,提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。監督新聞媒體和廣告機構嚴格自律,禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。
(6)提高婦女掌握和運用媒體的能力。為婦女學習和運用現代媒體和通信傳播技術提供條件和機會。支持和促進少數民族地區、貧困地區和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術。提高婦女利用現代傳媒和通信傳播技術表達意見和參與決策的能力。加強對媒體從業婦女的培訓,提高其傳播、管理、制作和研發的能力。鼓勵民間機構和企業等運用通信傳播技術幫助邊遠和少數民族地區婦女獲得信息和服務。
(7)發揮婦女在傳統文化保護和傳承中的作用。制定政策,加大投入,加強培訓,鼓勵和支持婦女參與地方和民族特色傳統文化的保護、傳承和推介,不斷提高婦女在民族文化傳承中的影響力。
(8)組織動員農村婦女參與建設幸福美好新家園。引導和組織廣大農村婦女積極參與社會主義新農村建設和富民強市工程實施,在發展生產、優化環境、美化家園中發揮作用。
(9)推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。在文化、體育場館和商場等公共場所的建設規劃中,充分考慮婦女的生理特點,確定合理的男女廁位比例。
(10)加強家庭文化建設。開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,倡導文明、健康、科學的生活方式,營造平等、和諧的家庭環境。
(11)引導婦女積極參與生態建設與環境保護。開展多層次、多形式的環保宣傳教育,增強婦女的生態文明意識,提高婦女參與生態建設和環境保護的能力。支持婦女發展生態農業和綠色產業,促進婦女主動參與節能減排,崇尚綠色消費,踐行低碳生活。            
(12)減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康監測體系,加強對環境污染的控制和治理。減少不合理使用化肥、農藥、農膜帶來的化學污染,提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加大對從事有毒有害作業婦女的保護力度。               
(13)在減災工作中體現性別意識。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓,提高婦女預防和應對災害的能力,吸收婦女參與有關工作。加強對災區婦女的救助和幫扶。
(14)積極為婦女創造文化娛樂條件。積極創造條件,逐步在縣(市、區)人民政府所在地建成集學習、教育、娛樂為一體的婦女兒童活動中心。
    四、組織實施
(一)加強規劃實施工作的組織領導
1.各級政府及婦女兒童工作委員會負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。各成員單位和有關機構結合各自職責,落實規劃中相應的目標任務。
2.制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。各縣(市、區)人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區婦女發展規劃。有關部門結合各自職責,按照任務分解,制定實施方案,形成全市實施婦女發展規劃的體系。
3.加強規劃與國民經濟和社會發展規劃及部門規劃的銜接。各級政府將規劃納入當地國民經濟和社會發展總體規劃,各成員單位、有關機構將規劃納入本部門、本系統規劃,統一部署、統籌安排、同步實施。
4.優化規劃實施的法規政策環境。制定完善促進婦女發展的法規政策,在制定和執行中充分體現男女平等基本國策,堅持依法行政,加強執法監督和司法保護,保障婦女合法權利。
5.保障婦女事業發展的經費投入。各級政府要將實施規劃所需經費納入財政預算,加大經費投入,并隨經濟增長逐步增加。重點扶持邊遠貧困、少數民族地區婦女事業發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女事業發展。
(二)建立健全實施規劃的工作機制
1.建立政府主導、部門協作、全社會參與的規劃實施工作機制,共同推動規劃的實施。
2.建立會議報告制度。各級婦女兒童工作委員會每年至少召開一次全體委員會議,每五年召開一次婦女兒童工作會議。各級婦女兒童工作委員會成員單位每年向同級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告規劃實施情況。
3.建立考核問責制度。將主要目標納入各級政府、婦女兒童工作委員會及成員單位、有關機構的目標管理和考核體系,每年分級對規劃指標進展情況進行考核,對實施規劃不力或出現重大問題的責任部門,依照有關規定進行問責。
4.建立信息反饋制度。各級政府、婦女兒童工作委員會及成員單位要及時收集整理規劃實施的相關信息,準確掌握規劃實施進度,適時進行評估,解決存在問題,促進規劃順利實施。
5.建立評比表彰制度。市級每五年表彰一批實施規劃的先進集體和先進個人;縣(市、區)的評比表彰由各地自行決定。
6.健全聯絡員制度。加強聯絡員隊伍建設,建立聯絡員定期交流學習培訓機制,增強聯絡員開展工作的責任感和主動性。
7.建立婦女兒童工作特邀監督員隊伍。對各級政府及有關部門實施規劃進行監督和評估。
(三)提高實施規劃的能力和水平
1.加強實施規劃的知識培訓。各級黨校、行政學院以各級黨政領導干部為培訓重點,以男女平等基本國策及有關政策法規作為培訓內容,舉辦多層次、多形式的培訓班和研討班,增強各級領導干部實施規劃的責任意識和工作能力。將實施規劃業務知識培訓納入部門培訓計劃,提高有關工作人員的業務素質。
2.注重實施規劃的調查研究。針對婦女發展中的新情況、新問題和新要求,加大調查研究力度,不斷改進和完善促進規劃實施的策略措施,有效推動規劃的順利實施。
3.實施重點工程項目。圍繞解決婦女發展的重點難點問題,實施一批重點工程項目,推動規劃目標如期實現。具體項目根據各領域目標任務由有關部門負責組織實施。
4.鼓勵婦女參與規劃實施。婦女既是實施規劃的受益者,也是實施規劃的參與者。在實施規劃的過程中,注重發揮婦女的作用,聽取婦女的意見和建議,提高婦女參與的意識和能力,實現婦女自身發展。
5.加強各級婦女兒童工作委員會辦公室建設。確保機構單設、編制單列、人員專職和經費專列,實現辦公室權責一致。
    五、監測評估
(一)監測評估的主要任務
1.及時收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化,科學客觀評價規劃實施工作的效率、效果、效益,為制定和調整促進婦女發展的政策措施提供依據。
2.本規劃實行年度專項監測評估,兩年階段監測評估,五年中期評估,十年終期監測評估。
(二)監測評估工作機構和職責
1.各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告,根據監測評估結果提出相應對策等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。
2.監測組由各級統計部門牽頭,由承擔規劃目標任務的有關部門業務人員組成。負責對規劃監測統計工作的指導和人員培訓;研究制定監測統計指標體系、監測統計方案;收集、整理、分析數據和信息;按監測評估任務要求,撰寫并提交監測表及報告等。
3.評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,由承擔規劃目標任務的有關部門業務人員和專家組成。負責對評估工作的指導和人員培訓;制定評估方案,組織開展第三方評估,完成對監測統計數據及報告的評審,針對重點難點問題開展專項督查并提出意見和建議;按照監測評估任務要求,撰寫并提交評估報告,適時向社會公布。
(三)監測評估工作的步驟
1.制定規劃監測指標體系和評估體系。包括確定監測指標和重點評估指標,區分定性指標和定量指標,明確指標定義。
2.制定監測和評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法和要求。
3.開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計、統計調查和專項調查收集數據,對收集到的數據和信息進行質量審核,并進行分析研究,全面、客觀評價規劃目標達標情況和實施成效,撰寫監測報告和評估報告。
(四)監測評估工作要求
1.高度重視規劃監測評估工作。各級監測評估領導小組應切實履行職責,及時研究監測評估工作中存在的困難和問題,保證監測評估工作有序開展,取得實效。
2.完善監測評估相關制度。健全性別統計制度,規范并完善統計指標,實行常規統計、統計調查與專項調查相結合。建立并完善市、縣(市、區)及部門的統計數據庫,將數據庫建設和管理納入部門工作要求,提高對數據管理、分析和應用能力。規范各級數據信息的收集、公布程序,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據資源共享。
3.實行監測評估工作報告制度。各級婦女兒童工作委員會成員單位按要求向同級統計部門報送年度監測統計數據及報告,各級統計部門向同級婦女兒童工作委員會辦公室提交年度監測統計表及監測報告。各級婦女兒童工作委員會辦公室負責向同級婦女兒童工作委員會及上一級婦女兒童工作委員會辦公室提交評估報告。
4.建立健全保障機制。各級政府應將監測評估工作所需經費納入同級財政預算,為監測評估工作提供必要的經費保障。同時,確保各級統計部門有專人負責監測統計工作。

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