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曲靖兒童發展規劃 (2011—2020年)
2014-02-07 11:06:36   

  兒童是人類的未來和民族的希望,是社會可持續發展的重要資源。兒童的全面發展和健康成長關系到國家的前途命運和社會主義事業的興衰成敗。
  兒童時期是人生發展的關鍵時期。堅持貫徹兒童優先和兒童利益最大化原則,保障占全市人口三分之一兒童的生存、發展、受保護和參與權,對于全面提高人口素質和開發人力資源,培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和接班人具有重要的戰略意義和現實意義。
  2001年,我市頒布實施了《曲靖兒童發展規劃(2001—2010年)》。十年來,全市各級政府不斷完善保護兒童權利的政策,強化政府責任,加大投入,不斷提高兒童工作水平。兒童健康狀況明顯改善,受教育水平明顯提高,保護工作明顯加強,社會保障水平明顯提高,合法權益進一步得到保障,成長環境進一步優化,規劃確定的主要目標基本實現,全市兒童事業發展取得了巨大成就。
  由于受經濟社會發展水平、文化思想觀念等因素的影響和制約,我市兒童發展事業仍然面臨諸多的問題與挑戰: 全市城鄉之間、區域之間兒童發展不平衡,貧困和少數民族地區兒童整體發展水平較低;出生缺陷發生率上升,出生人口性別比偏高,兒童健康保健水平偏低;義務教育發展不均衡,校際、城鄉、區域間差距較大,嬰幼兒早期教育資源不足、普及率低;文化市場對兒童的不良影響亟待消除;困境中兒童的社會保障救助制度不健全,艾滋病對兒童的影響加大,人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決;全社會兒童優先意識有待進一步增強,兒童工作機制有待進一步健全等等。努力解決這些突出問題,促進新時期兒童全面發展,仍然是今后一個時期我市兒童工作面臨的重大任務。
    未來十年,國際社會在推動人類發展進程中,更加關注兒童的發展。國家深入實施西部大開發戰略,更加重視邊疆、少數民族及貧困地區的發展。我市科學發展、和諧發展、跨越發展目標,為兒童事業發展創造了難得的機遇和有利的社會環境。
根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》和《云南兒童發展規劃(2011—2020年)》精神,按照曲靖經濟社會發展總體要求,結合曲靖兒童發展的實際情況,制定本規劃。本規劃所指兒童為出生至未滿18周歲的人。
    一、指導思想和基本原則
    (一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞富民強市的總目標,堅持兒童優先原則,以優先保護、平等發展、普惠福利、促進兒童全面發展為主線,以提高兒童整體素質為重點,以保障兒童合法權益為根本,努力改善兒童成長環境,縮小兒童發展的城鄉區域差距,在建設開放包容富裕文明和諧幸福新曲靖中促進全市兒童事業全面均衡持續發展。
    (二)基本原則
  1.依法保護原則。依法保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權,促進兒童健康成長。
  2.兒童優先原則。在制定法規政策和公共資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求,促進兒童優先發展。
    3.兒童利益最大化原則。從兒童身心發展特點和利益出發,處理與兒童相關的具體事務,保障兒童利益最大化。
    4.平等發展原則。創造公平的社會環境,確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視,保障所有兒童享有平等的權利與機會。
    5.兒童參與原則。鼓勵和支持兒童參與家庭、文化和社會生活,創造有利于兒童參與的社會環境,暢通兒童表達的渠道,重視、吸收兒童的意見。
二、總目標
    推動將兒童優先原則落實到我市經濟社會發展的各項公共政策中。經過十年努力達到以下目標:完善覆蓋全市城鄉兒童的基本醫療衛生制度,促進兒童身心健康,提高兒童健康水平;完善基本公共教育服務體系,促進教育服務均等化,提高兒童受教育水平;完善兒童福利體系,促進兒童福利向普惠型轉變,提高兒童福利水平;完善優化兒童成長環境的評價體系,促進兒童友好型社會環境的形成,提高兒童工作社會化水平;完善保護兒童的政策體系,促進兒童保護機制的不斷健全,保障兒童合法權利的全面實現。
三、發展領域、主要目標和策略措施
    (一)兒童與健康
     1.主要目標
(1)提高出生人口素質。
——控制出生缺陷發生率,減少嚴重先天缺陷兒的出生。
——新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到75%以上。
——新生兒聽力篩查率達到55%以上。
——低出生體重發生率控制在5%以下。
(2)加強兒童保健工作。
——嬰兒死亡率控制在11‰以下;5歲以下兒童死亡率控制在13‰以下。
——新生兒破傷風發病率以縣(市、區)為單位降低到1‰以下。
——納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉鎮(街道)為單位達到95%以上。
——6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上;嬰兒母乳喂養率達到95%以上。
——7歲以下兒童保健覆蓋率達到90%以上。
——3歲以下兒童保健系統管理率達到85%以上。
——降低兒童常見疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染病的發病率。
(3)提高兒童健康水平。
——5歲以下兒童中重度營養不良患病率控制在5%以下;5歲以下兒童中重度貧血患病率控制在12%以下;中小學生貧血患病率以2010年為基數下降1/3。
——5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。
——有效控制兒童意外傷害的發生,降低兒童傷害死亡率和致殘率。
——有效控制兒童肥胖、近視、齲齒等常見疾病的發生。
——中小學生《學生體質健康標準》達標率達到90%以上。
——提供兒童心理健康指導及行為干預服務。
——提高青少年生殖健康知識普及率。
——提高殘疾兒童康復率。
——禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。
——保障兒童食品、用品安全。
——減少環境污染對兒童的傷害。
(4)控制艾滋病、梅毒母嬰傳播,提高阻斷水平。
——孕產婦艾滋病檢測率達到95%以上。
——孕產婦梅毒檢測率達到80%以上。
——感染艾滋病的孕產婦及所生嬰兒采取預防母嬰傳播干預措施的比例達到98%以上。
——感染梅毒的孕產婦及所生嬰兒采取預防母嬰傳播干預措施的比例達到90%以上。
2.策略措施
(1)大力宣傳和貫徹執行《中華人民共和國母嬰保健法》、《云南省實施〈中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》等有關法律法規,完善有關保護兒童健康的政策,建立綜合監督體系,加強執法檢查和監督。
(2)加強兒童衛生保健網絡建設。加大對農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入,進一步優化衛生資源配置,發揮城市兒童醫療保健機構在人員培訓、技術指導、設備支持等方面的重要作用,幫助農村衛生機構提高服務能力和專業水平。加強農村衛生服務網建設,提高兒童計劃免疫、常見病診療服務水平,為兒童提供良好的衛生保健服務。逐步建立和完善兒童健康信息系統,提升信息化管理水平。將流動兒童納入流入社區兒童保健管理體系,提高流動兒童的保健管理率。
(3)完善出生缺陷三級預防體系。加強婚前、孕前健康知識宣傳及醫學檢查。強化孕前、孕產期合理營養與膳食指導,健全產前篩查和診斷規范,提高新生兒疾病篩查和診療水平。為兒童提供免疫服務、疾病防治、生長發育監測、心理行為發育評估與指導等基本保健服務。逐步健全殘疾兒童早期干預體系,加大早期診斷、早期治療和早期康復的力度。
(4)嚴格執行《母乳代用品銷售管理辦法》。加強對醫療單位的管理以及對母乳代用品生產和銷售的監督,廣泛開展母乳喂養宣傳活動,制定和完善支持母乳喂養的有關政策。
(5)預防和控制兒童傷害。加強兒童安全知識宣傳教育,提高兒童的安全意識。建立健全預防兒童傷害多部門合作機制和傷害監測、研究及干預體系。幼兒園、中小學建立完善安全管理制度和應急管理機制,定期開展安全演習,提高兒童應對突發事件和自護、自救、防災、逃生的能力。建立和完善6歲以下兒童傷害監測制度。
(6)預防和控制兒童疾病。擴大免疫規劃范圍,完善免疫服務體系,提高免疫服務質量。普及輔食添加相關知識,提高科學育兒水平。推廣新生兒窒息復蘇技術,加強培訓,降低新生兒死亡率。加強兒童疾病綜合管理,推廣5歲以下兒童常見疾病診治的適宜技術。將預防艾滋病、梅毒母嬰傳播納入婦幼保健常規工作,提高預防艾滋病、梅毒母嬰傳播綜合服務水平。
(7)提高兒童身體素質。進一步貫徹落實國家學生體質健康標準。完善學生健康體檢制度,確保中小學生每年進行一次免費體檢。保證中小學生在校期間每天至少參加一小時體育鍛煉活動。豐富中小學體育課教學內容,在少數民族地區開發和推廣適于兒童特點和喜好的民族傳統體育項目。加強對兒童膳食、體育鍛煉的指導,有效控制兒童肥胖。
(8)加強對兒童的健康指導和干預。以市、縣(市、區)婦幼保健機構為依托,建立兒童健康服務網絡,為兒童提供疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健等方面的服務和指導。學校要設心理咨詢室,配備專兼職心理健康教師,為學生提供心理咨詢服務。健全預防兒童視力不良發生的工作機制,在學生、家長、教師中開展愛眼系列活動,培養兒童良好的用眼保健意識和習慣,有效預防近視的發生。開展多種形式的兒童心理健康、生殖健康、禁煙、禁毒、防病教育,幫助兒童養成健康的行為和生活方式。
(9)加強兒童生殖健康服務。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,增加性與生殖健康服務機構數量,加強能力建設,提供適合適齡兒童的服務,滿足其咨詢和治療需求。
(10)保障兒童食品、用品安全。落實嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質量認證體系,強化生產經營企業的質量意識,建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制。加強農村地區食品市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管,健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產品召回制度。
(11)加大環境保護和治理力度。控制和治理環境污染,加強飲用水源保護。加強監管,確保主要持久性有機污染物和主要重金屬暴露水平符合國家標準。
    (二)兒童與教育
     1.主要目標
(1)推進基礎教育均衡發展。
——重視3歲以下嬰幼兒早期教育。
——加強早期教育指導機構的建設與管理。
——兒童學前三年毛入園率達到85%;增加公辦幼兒園數量,每個鄉(鎮)建一所公辦中心幼兒園或中心小學附屬幼兒園,較大的村或交通便利的村建立公辦幼兒園。
——九年義務教育鞏固率小學達到99.5%,初中達到99%。
——高中階段毛入學率達到90%。
——提高進城務工人員隨遷子女到公辦學校接受義務教育的比例。
——逐步實現城鄉教育一體化,推進義務教育公共服務均等化。
(2)提升中高等職業教育質量和水平。
——做優中等職業教育,做強高等職業教育,促進中等職業教育與高等職業教育的有效銜接。
——提高職業教育人才培養質量,提升學生綜合素質。
——完善家庭經濟困難學生的資助制度。
(3)提高特殊教育水平。
——發展殘疾兒童學前教育。
——全面提高特殊教育學校辦學質量,改善辦學條件,滿足殘疾兒童的教育需求。
(4)全面推進素質教育。
——減輕中小學生課業負擔,豐富校園文化生活,適度開展校外社會實踐活動,著力提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。
2.策略措施
(1)大力宣傳和貫徹執行《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國職業教育法》和《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要》等法律法規和政策,加強執法檢查和監督,確保兒童接受良好教育。
(2)落實政府發展教育的主體責任。各級政府依法保障教育投入,把教育均衡發展所需經費全面納入財政保障范圍,優先予以保障。確保國家財政性教育支出不低于國內生產總值4%的目標要求。
(3)加快發展學前教育。優化、整合、擴大學前教育資源,形成公辦與民辦共同發展的辦園格局。完善學前教育發展管理體系,建立科學的辦園標準和質量監測評價體系,實行幼兒園準入制度,制定合理的幼兒園收費標準,不斷完善成本合理分擔機制。提升幼兒園辦園水平和保教質量,開展示范幼兒園創建工作,推動城鄉標準幼兒園建設。
(4)保證適齡兒童接受義務教育。加強對入學率、輟學率、鞏固率等義務教育核心指標的監控,健全控輟保學工作長效機制,防止適齡兒童輟學。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務教育,學校要耐心教育、幫助品行有缺點、學習有困難的學生,不得違反法律規定開除或變相開除學生。
(5)促進義務教育均衡發展。均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,擴大優質教育覆蓋面,促進區域內義務教育均衡發展。建立義務教育課程實施情況、教育質量、均衡發展監測評估和公示制度。完善進城務工人員子女義務教育長效保障機制,提高其在公辦學校就讀的比例。保證農村留守兒童接受義務教育,農村寄宿制中小學要優先安排其入學。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準。
(6)提高職業教育水平。服務地區產業發展的需求,構建靈活開放的現代職業教育體系,培養高素質勞動者和技能型人才。改革職業教育人才培養模式,著力提高學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。進一步完善職業院校對家庭經濟困難學生資助體系和對優秀學生的獎勵政策。
(7)保障殘疾兒童接受教育。加大對特殊教育學校的投入,全面改善其辦學條件,為殘疾兒童提供良好的學習和康復環境。完善殘疾兒童隨班就讀制度,擴大普通學校特教班規模。支持有條件的兒童福利機構舉辦特殊教育班或特殊教育學校。
(8)提高教師隊伍的素質和能力。將師德作為教師考核、聘任(聘用)和評價的首要內容,繼續提高教師學歷合格率和學歷層次,特別是提高幼兒園教師持證上崗的比例。加快解決邊遠、貧困和少數民族地區中小學教師短缺問題,鼓勵高校畢業生(包括非師范學生)到邊遠貧困的農村和少數民族地區任教。重視女教師培訓,提高幼兒園男老師比例。
(9)全面推進素質教育。堅持面向人人、育人為本、德育為先、能力為重、全面發展的教育理念,建立和完善以素質教育為導向的義務教育學生綜合素質評價和學業水平考試制度。全面提高學生綜合素質,促進德、智、體、美全面發展。
    (三)兒童與法律保護
    1.主要目標
(1)逐步完善保護兒童的政策法規體系。
——進一步落實兒童優先和兒童最大利益原則。
——尊重、維護兒童的主體意識。
——發揮兒童的主體作用。
——保護兒童參與權、財產權。
——培養兒童的公民意識。
(2)依法保護兒童的合法權益。
——健全完善兒童的監護制度,保障兒童獲得有效監護。
——建立完善進城務工人員隨遷子女的登記管理制度。
——依法保護兒童的各項民事權益以及訴訟權利。
——依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
——出生人口性別比趨向合理。
(3)嚴厲打擊一切對兒童的侵害行為。
——禁止針對兒童實施的一切形式暴力。
——禁止虐待、遺棄及殘害兒童的行為。
——禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對兒童的經濟剝削。嚴禁利用兒童進行乞討。
——控制并減少傷害兒童各類違法犯罪案件的發生,保護兒童人身權益。
(4)預防和控制未成年人違法犯罪。
——增強中小學生法律意識、自我保護意識和能力。
——法制課時、教材、師資落實率達到95%以上。
——中小學生法律知曉率達到95%以上。
——中小學法制副校長(輔導員)配備率達到95%以上。
——降低未成年人違法犯罪與重新犯罪率。
——降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
(5)保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
——少年法庭數逐年增加。
——獲得法律援助的未成年人受援人數逐年增加。
——市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦事處)建立兒童法律援助中心(站)的比例達到70%以上。
2.策略措施
(1)大力宣傳和貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護法》、《云南省預防未成年人犯罪條例》等法律法規,增強全社會保護兒童的法律意識。積極開展保護兒童合法權益的宣傳教育活動,開發適合中小學生提升“禁毒、禁賭、禁黃”意識的知識讀本,切實提高兒童的法律意識和自我保護能力。
(2)發揮政府維護兒童權益的主導作用。各級政府及有關部門要提高維護兒童合法權益的認識,專門建立和完善關心關愛留守兒童工作機制,加大對兒童權益保護工作綜合協調和督促檢查的力度,形成齊抓共管的工作機制。
(3)建立完善兒童監護監督制度。完善現有兒童監護制度,完善委托監護和法院指定監護人制度。規范完善兒童福利機構接收棄嬰、孤兒程序,督促兒童福利機構依法履行對棄嬰、孤兒的監護責任。提高兒童父母和其他監護人的責任意識,禁止對兒童實施家庭暴力及任何形式的身心摧殘,完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或者其他監護人資格撤銷的相關制度。
(4)保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪行為。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。降低拐賣案件的發生,提高結案率。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。加大勞動保障監察力度,健全對違法使用童工的監督、懲處機制。針對農村留守女童開展安全防范教育,進行心理咨詢疏導。
(5)保護兒童的民事權益以及各項訴訟權利。推動涉及未成年人民事案件審理機構的專業化建設,建立未成年人民事立案綠色通道,進一步規范未成年人民事案件受理范圍,對生活確有困難的未成年人民事案件當事人予以法律援助和司法救助。繼續加強“少年法庭”建設,完善少年刑事審判機制,針對未成年人的生理、心理特點,在偵查、起訴、審判、執行各階段依法落實未成年人的訴訟權利和采取有別于成年人的措施;大眾媒體在報道有關未成年人案件時不得公開當事人姓名、住所、照片及可能推斷出當事人身份的任何資料。
(6)消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念,增強全社會性別平等意識。完善計劃生育家庭的優惠扶助政策,提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。加大對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。
(7)完善不良行為兒童矯治制度。實行教育、感化、挽救方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕或者免除對未成年人違法犯罪的刑事處罰。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制,對有不良行為的兒童實施早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理,探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法,保障其在升學、就業等方面享有同等權利。
    (四)兒童與福利
     1.主要目標
(1)提高兒童基本醫療保障水平。
——兒童基本醫療保障覆蓋率達到95%,兒童保健覆蓋率達到80%。
——為貧困家庭重病和大病兒童提供醫療救助。
——提高6歲以下殘疾兒童搶救性康復率。
(2)提高兒童享有公共服務的水平。
——逐步建立0-6歲殘疾兒童登記制度。
——逐步建立16周歲以下流動兒童登記制度。
——建立6歲以下貧困兒童和16歲以下貧困殘疾兒童生活津貼制度。
——基本滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。
——完善兒童福利機構服務功能,改善兒童福利機構條件。
——增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。全市30萬人以上的縣(市、區)建成1所獨立的兒童福利機構,30萬人以下的縣(市、區)在綜合社會福利機構內部設立兒童部市和人口超過100萬的縣(市、區)建立1所流浪兒童救助保護機構。
(3)加強對兒童特殊群體的社會救助。
——逐步提高殘疾兒童康復補貼水平。
——保障16周歲以上殘疾兒童的就業權利。
——保障孤兒生活、教育、康復、醫療和就業等方面的基本需求。
——提高孤兒的家庭寄養率和收養率。
——減少流浪兒童的數量和反復性流浪的人數。
——保障孤兒、受艾滋病影響兒童和事實上無人撫養的未滿18周歲兒童生活、教育、醫療、就業權利。
2.策略措施
(1)提高兒童福利公共服務能力和水平。加大對兒童福利的投入,加快公辦兒童福利院和流浪兒童救助保護中心的建設步伐。改善兒童福利機構設施條件,完善功能,推動兒童福利機構由單純養育型向養育、醫療、特教、康復及技能培訓等多功能型轉變。完善城鄉居民社會保障制度,為處于困境中的兒童提供生活、醫療、教育保障,通過分類施保,探索兒童生活津貼制度,將符合條件的貧困家庭兒童優先納入,改善其生存狀況。
(2)完善兒童醫療保障體系。完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度,提高保障水平。建立兒童醫療救助制度,將符合條件的貧困家庭兒童優先納入醫療救助范圍,通過政府撥款、社會和個人捐助等多渠道籌集資金,建立兒童大病救助基金,為貧困家庭重病和大病兒童提供醫療救助。
(3)建立完善孤殘兒童服務體系。完善殘疾兒童社會化康復服務體系,提高殘疾兒童康復服務補助標準和范圍,實現殘疾兒童康復服務全覆蓋。完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,鼓勵社會助養。保障孤殘兒童生活、教育、康復、醫療和就業等方面的基本需求。
(4)加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系。探索建立流浪兒童的早期預防干預機制,對流浪兒童提供教育、心理輔導、行為矯治等專業化服務。重視對流浪兒童的救助和保護,加強流入地與流出地的溝通協調,減少流浪兒童回流現象。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。
    (五)兒童與社會環境
     1.主要目標
(1)優化兒童成長的社會環境。
——營造尊重、愛護兒童的社會氛圍,消除對兒童的歧視和傷害。
——加大對兒童健康文化產品的研發及生產,滿足兒童的精神文化需求。
——加強對網絡、手機、游戲、廣告和影視的監管,避免不良信息對兒童成長的負面影響。
——對各類兒童食品、玩具及相關用品的質量實施嚴格監控,加大違法違規行為的處罰力度。
——加強幼兒園、中小學周邊環境整治,營造安全文明的社會環境。加強兒童安全教育,提高兒童安全意識。
——建立完善市、縣(市、區)兒童活動公共場所,為兒童提供科普、培訓、娛樂等多元化的服務。
——增加縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦事處)兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所,堅持公益性,提高利用率和服務質量。每個鄉(鎮、街道辦事處)至少配備1名專職或兼職的兒童社會工作者。
——90%以上的社區建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等一體化服務的兒童之家。
——家庭、社區、學校要積極為兒童身心健康成長提供良好條件和環境。
(2)加強未成年人思想道德教育。
——健全學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡,積極推動學校教育、家庭教育、社會教育、網絡教育有效銜接。
——弘揚民族優秀傳統文化,加強愛國主義教育。博物館等公共設施對兒童實行免費開放。
——保障兒童在家庭和社會文化生活中的參與權利,保證兒童享有符合年齡必需的閑暇、娛樂時間。
——培養兒童閱讀習慣,提高兒童閱讀能力。
——增強兒童環保意識,倡導兒童綠色消費,踐行低碳生活。
(3)提高家庭教育水平。
——家長家庭教育知曉率城市達到95%以上,農村達到80%以上。
——市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦事處)家庭教育指導服務網絡基本建立。90%的社區和80%的村委會至少建立1所家長學校或家庭教育指導服務點。
——建立現代家庭教育理論體系和教學體系,提高家庭教育指導機構和指導者的專業化水平,提高辦學質量。
2.策略措施
(1)廣泛開展以“兒童優先”和“兒童權利”為主題的宣傳教育活動,提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。
(2)加強對文化市場的監管。樹立正確的輿論導向,引導和規范各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息。鼓勵創作優秀兒童圖書、影視、報刊、歌曲、戲劇、動漫等作品。加大對網絡不良信息的打擊和治理力度,加強對兒童上網的引導,推廣綠色上網軟件,有效控制兒童上網時間和瀏覽頁面,防止網絡中不良信息對兒童的傷害。積極開展以未成年人思想道德教育為主題的公益廣告活動,弘揚傳統美德,營造文明、健康的文化環境。
(3)加強對兒童食品、用品、玩具和游樂設施的生產、經營和銷售的監督管理。對從事兒童食品、用品、玩具和游樂設施生產經營的企業,嚴格其生產資質,落實安全檢查制度,嚴肅查處違法違規行為。鼓勵企業在經營活動中堅持兒童安全受惠原則,促進兒童健康成長。市、縣(市、區)每年至少開展一次兒童食品、用品、玩具和大型游樂設施質量專項檢查活動。
(4)凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施,在學校周邊治安復雜地區設立治安崗并進行巡邏。校園附近嚴格按照規定設立交通警示標志和安全設施,派民警和協管員維護地處交通復雜路段的中小學、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,校園周邊200米內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所。
(5)加大兒童活動場所建設力度。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會發展規劃,加大農村兒童活動設施和場所建設、運行的扶持力度。規范兒童活動設施和場所的管理,各類文化、科技、體育等公益設施對兒童免費或優惠開放。加強愛國主義教育基地建設,愛國主義教育基地向兒童免費開放。
(6)健全兒童科普組織網絡。鞏固和擴大兒童科普教育工作隊伍,加大兒童科普教育基地建設力度,豐富兒童科普資源。加強農村兒童科普工作,對農村兒童開展衛生健康、環境保護等宣傳教育,提高農村兒童的健康和科學意識。
(7)為兒童閱讀圖書創造條件。為兒童提供適合年齡特點的圖書。增加社區圖書室數量,公共圖書館設兒童閱覽室和圖書角。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動,鼓勵和引導兒童主動讀書。
(8)完善家庭教育工作機制。加強家庭教育研究,促進研究成果的推廣和應用。完善各類家長學校及其他家庭教育指導機構的管理和運行機制,提高家長受教育水平。加大對留守兒童監護人的培訓,提高監護人家庭教育水平。
(9)增強兒童環保意識。加大節能減排、低碳生活、綠色經濟強市建設等方面的宣傳力度。以兒童喜聞樂見的活動為載體,開展多樣化的體驗式教育,引導兒童自覺參與環保活動,增強環保意識。
(10)為兒童成長創造良好的自然環境。完善環境監測和健康監測體系,加強對環境污染的控制和治理。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平以及農村無害化衛生廁所的普及程度。
四、組織與實施
(一)加強規劃實施工作的組織領導
1.各級政府及婦女兒童工作委員會負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。各成員單位和有關機構結合各自職責,承擔落實規劃中相應的目標任務。
2.各縣(市、區)人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展規劃。有關部門結合各自職責,按照任務分解,制定實施方案,形成全市實施兒童發展規劃的體系。
3.加強規劃與國民經濟和社會發展規劃及部門規劃的銜接。各級政府應將規劃納入當地國民經濟和社會發展的總體規劃,各成員單位、有關機構應將規劃分別納入本部門、本系統規劃,統一部署、統籌安排、同步實施。
4.優化規劃實施的法規政策環境。制定完善促進兒童發展的政策,在制定和執行中充分體現兒童優先原則,堅持依法行政,加強執法監督和司法保護,保障兒童合法權利。
5.保障兒童事業發展的經費投入。各級政府要將實施規劃所需經費納入財政預算,加大經費投入,并隨經濟增長逐步增加。重點扶持邊遠貧困、少數民族地區兒童發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童事業發展。
(二)建立健全實施規劃的工作機制
1.建立政府主導、部門協作、全社會參與的規劃實施工作機制,共同推動規劃的實施。
2.建立會議報告制度。各級婦女兒童工作委員會每年至少召開一次全體委員會議,每五年召開一次婦女兒童工作會議。各級婦女兒童工作委員會成員單位每年向同級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告規劃實施情況。
3.建立考核問責制度。將主要目標納入各級政府、婦女兒童工作委員會及成員單位、有關機構的目標管理和考核體系,每年分級對規劃指標進展情況進行考核,對實施規劃不力或出現重大問題的責任部門,依照有關規定進行問責。
4.建立信息反饋制度。各級政府、婦女兒童工作委員會及成員單位要及時收集整理規劃實施的相關信息,準確掌握規劃實施進度,適時進行評估,解決存在問題,促進規劃順利實施。
5.建立評比表彰制度。市級每五年表彰一批實施規劃的先進集體和先進個人;縣(市、區)的評比表彰由各地自行決定。
6.健全聯絡員制度。加強聯絡員隊伍建設,建立聯絡員定期交流學習培訓機制,增強聯絡員開展工作的責任感和主動性。
7.建立婦女兒童工作特邀監督員隊伍,對各級政府及相關部門實施規劃情況進行監督和評估。
(三)提高實施規劃的能力和水平
1.加強實施規劃的知識培訓。全市各級黨校要以黨政領導干部為培訓重點,將兒童優先原則的有關內容及有關法規政策作為培訓內容,舉辦多層次、多形式的培訓班和研討班,增強各級領導干部實施規劃的責任意識和工作能力。將實施規劃業務知識納入部門培訓計劃,提高有關工作人員的業務素質。
2.注重實施規劃的調查研究。針對兒童發展中的新情況、新問題和新要求,加大調查研究力度,不斷改進和完善促進規劃實施的策略措施,有效推動規劃的順利實施。
3.實施重點工程項目。圍繞解決兒童發展的重點難點問題,實施一批重點工程項目,推動規劃目標如期實現。具體項目根據各領域目標任務由有關部門負責組織實施。
4.鼓勵兒童參與規劃的實施。兒童既是實施規劃的受益者,也是實施規劃的參與者。在實施規劃過程中,聽取兒童的意見和建議,提高兒童參與的意識和能力。
5.加強婦女兒童工作委員會辦公室建設。確保機構單設、編制單列、人員專職和經費專列,實現辦公室權責一致。
五、監測評估
(一)監測評估的主要任務
1.及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化,科學客觀評價規劃實施工作的效率、效果、效益,為制定和調整促進兒童發展的政策措施提供依據。
2.本規劃實行年度專項監測評估,兩年階段監測評估,五年進行中期評估,十年進行終期監測評估。
(二)監測評估工作機構和職責
1.各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。領導小組由同級委員會及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告,根據監測評估結果提出相應對策等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。
2.監測組由各級統計部門牽頭,由承擔規劃目標任務的有關部門業務人員組成。負責對規劃監測統計工作的指導和人員培訓;研究制定監測統計指標體系、監測統計方案;收集、整理、分析數據和信息;撰寫并提交年度監測統計報告等。
3.評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,由承擔規劃目標任務的有關部門的業務人員和專家組成。負責對評估工作的指導和人員培訓;制定評估方案,組織開展第三方評估,完成對統計監測數據及報告的評審,針對重點難點問題開展專項督查并提出意見和建議;撰寫并提交評估報告,適時向社會公布。
(三)監測評估工作的步驟
1.制定規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標;區分定性指標和定量指標;明確指標定義;明確判斷標準等。
2.制定監測、評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則,確定監測評估的內容、標準、方法和要求。
3.開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計、統計調查和專項調查收集數據,對收集到的數據和信息進行質量審核和分析研究,全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施成效;撰寫監測報告和評估報告。
(四)監測評估工作要求
1.高度重視規劃監測評估工作。各級監測評估領導小組應切實履行職責,及時研究監測評估工作中存在的困難和問題,保證監測評估工作有序開展,取得實效。
2.完善監測評估相關制度。規范并完善統計指標,實行常規統計、統計調查與專項調查相結合。建立并完善市、縣(市、區)及部門的統計數據庫,將數據庫建設和管理納入部門的工作要求,提高對數據管理、分析和應用的能力。規范各級數據信息的收集、公布程序,實現數據信息的交流、反饋和利用,逐步實現數據的資源共享。
3.實行監測評估工作報告制度。各級婦女兒童工作委員會成員單位按要求向同級統計部門報送年度監測統計數據及報告,各級統計部門向同級婦女兒童工作委員會辦公室提交年度監測統計表及監測報告。各級婦女兒童工作委員會辦公室負責向同級婦女兒童工作委員會及上一級婦女兒童工作委員會辦公室提交評估報告。
4.建立健全保障機制。各級政府應將監測評估工作所需經費納入同級財政預算,為監測評估工作提供必要的經費保障。同時,確保各級統計部門有專人負責監測統計工作。

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