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會澤縣婦聯關于對村(社區)“三委”換屆前期 工作開展調研的情況報告
2015-11-11 17:09:29   

  農村婦女占農村人口的半數,是農村經濟社會發展不可或缺的主力軍。依法保障和維護農村婦女的政治權利,積極推動農村婦女進村(社區)“三委”,擴大婦女參與村民自治實踐,是發展農村基層民主的必然要求,是落實男女平等基本國策的重要舉措,是代表和維護農村婦女群眾合法權益的必要保障,也是鞏固黨的群眾基礎的現實需要。為進一步了解掌握當前我縣村(社區)級婦女組織運行狀況,摸清存在問題,確保2016年村(社區)婦女參與“三委”換屆選舉工作正常有序進行,會澤縣婦聯主動作為,結合歷屆換屆實踐,認真做到摸清情況、找準問題。現將調研情況匯報如下:
  一、基本情況
  2013年,會澤縣共有357個行政村和4個村改居社區參加換屆選舉,共選舉產生村“三委”女性成員858人,其中村黨支部班子成員365人,村委會班子成員413人,村務監督委員會成員80人。在村黨支部班子成員中,有13名任書記,占全縣總數的3.6%,16名任副書記,占全縣總數的8.3%;村委會班子成員中,有18人任主任,占全縣總數的4.98%;42人任副主任,占全縣總數的11.63%。支書、主任“一肩挑”5人,占4%.。選舉產生村婦代會主任361人,其中村婦代會主任進村兩委324人,書記或主任擔任村婦代會主任5人,副書記或副主任擔任村婦代會主任18人,委員擔任村婦代會主任301人。
  二、女性進村(社區)“三委”情況
  (一)參政環境明顯改善
勤勞善良的會澤婦女們用自己的實際行動向領導及群眾交上了一份滿意的答卷,村民的觀念得到明顯改變,選女村委已經逐漸成為選民們的自覺行動。男村委逐步認識到女村委在村民自治中體現出來的細心、耐心、親和力等性別優勢,使村“三委”班子結構更優化,村級決策更為合理,對女村官的當選和各項工作更為支持。各級領導也加大了對婦女參政議政的支持力度,出臺了一系列政策法規保障廣大農村婦女參政議政。
  (二)參政意識逐漸增強
現實生活中,雖然傳統的男強女弱思想觀念依然存在并影響著農村婦女干部,但是農村婦女參政意識仍然呈現日益增強的趨勢。特別是婦女干部充分認識到女性在領導新農村建設中是不可或缺的一股力量,因此在建設新農村過程中,對提高自身能力提出了更高的要求。女村官積極引領村民發展生產,以群眾最關心、最直接的利益為出發點,迫切希望有關部門在資金、技術、信息及支付項目等方面給予支持,從根本上解決農村勞動力的出路問題,真正落實惠農政策。
  (三)婦女參選參政比例顯著提高
2013年換屆時,全縣共完成村(社區)“兩委”換屆選舉361個,新當選村黨支部女性委員365人,占總數的19.18%;村委會女性成員413人,占總數的22.18%。其中,擔任村黨支部書記的女性有13人,擔任村委會主任的女性有18人。全縣婦女進村“三委”比例和村婦代會主任進村委比例達到100%。
  (四)婦女成為村級事務管理的重要力量
當選的女干部整體素質較上屆有提高,年齡也趨向年輕化,工作扎實,能充分發揮性別優勢,積極服務村民,在新農村建設中發揮了重要的骨干作用,贏得了村民的信任。
  三、婦女參與村民自治存在的問題和困難
  實踐證明,女性進村“兩委”班子,有利于婦女的發展和提高,有利于健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,有利于促進農村社會穩定與和諧發展。
  但是,女性參選參政仍然存在一定的障礙。調查顯示,仍有部分被調查者對女性參選參政持否定態度,說明鄉(鎮、街道)、村兩級大多定位在確保女性進村(社區)“三委”的形式上“關照”,忽視女性參政比例、參政水平和參政環境的實質性提高和改善。全縣361個村(社區)中,僅有13位女性擔任黨總支書記。由此可見,在女村官的配備工作上還有大功夫可下。
  (一)傳統觀念的束縛還沒有從根本上得到轉變
  女性在舊社會以前一直受到社會的排斥和家庭的禁錮,“女子無才便是德”、“三從四德”、“相夫教子”象一道道枷鎖,使婦女參政議政簡直成為“天方夜譚”,直到如今這種封建殘余思想并沒有從一些人的頭腦中完全剃除。一些婦女存在著自卑依附、順從等心理弱勢,對自己的能力估計不高,參政意識不夠強,對成功的期望值較低,不敢也不愿擔當重任,“男主外、女主內”的思想很大程度上,壓制了農村婦女參政議政的熱情和信心。現實生活中,傳統的“男尊女卑”、“男強女弱”思想觀念仍然根深蒂固地存在著。
  (二)社會接納認可的問題還沒有從根本上得到解決
  但凡女性領導者都要承擔工作和家庭的雙重責任,往往要有雙倍乃至幾倍的付出。她們在承受內在壓力的同時,一般還要承受來自外部無形的壓力,女性領導者的魄力和強干在一些人眼里被認為是“張揚”甚至“另類”,一些農村工作的“女強人”因此而遭到無故的排斥和貶低,輕視女性的聲音隨處可聞。
  (三)婦女受教育程度和勞動技能偏低的問題還沒有從根本上得到緩解
  村里缺乏專項培訓費用,農村婦女接受教育的機會較少,由于素質低的原因,導致了大部分婦女對新事物、新技術的接受能力差,影響了她們在經濟生產中作用的發揮,從而也影響了她們參政議政能力的提高。不能及時廣泛地開展全面的培訓活動,導致女村官在科學文化水平及實用技術能力等方面都存在欠缺。另外,部分女村官對參加培訓存在錯誤的觀念,認為培訓對提高自身領導能力作用不大,導致她們不能系統學習,不能快速提高參政水平、領導水平,整體素質也不能得到提升。
  (四)女性后備人才短缺
  農村女干部源頭不足,一些有文化、有能力、有闖勁的青年婦女多數不愿在村里從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的婦女工作;加上受傳統觀念的束縛,不愿參與競爭。婦代會主任素質參差不齊,有的婦代會主任純粹是村主干指定的照顧對象,幾乎不履行工作職責;有的出于各種考慮,不積極推薦優秀婦女到婦委會和參與村級事務管理,這些情況造成農村女性人才青黃不接,能夠站出來接受挑選的女性少之又少。
  (五)工資待遇低,女性人才短缺
  “當村官不如打工仔”是當前村官的真實寫照。據調查,目前村官的月平均工資為1500元左右,隨著經濟社會的不斷發展,物價水平的提高,正常的工資收入已不能滿足她們生活所需,出于對經濟利益的追逐,不少有文化、有知識的女青年外出務工經商,造成有文化的女能人、女強人外流,導致了農村女村官的人才斷層,有的村(社)多年以來都沒有合適女村官可選,勉強選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村民,這就從根本上制約了女村官的文化素質。大部分村級婦女主任均為兼職,一人身兼幾項工作,沒有工資,每月只能領取100月的補貼,婦代會小組長更是沒有任何報酬和補助,嚴重降低婦女主任和婦代會小組長工作積極性。
  (六)養老保險制度不完善,退出機制設置不合理
  2013年以來執行的《城鄉居民基本養老保險制度》,把 村(社區)“三委”干部納入參保人員管理,要求必須在村(社區)上任職滿15年以上,才能享受養老保險,但是實際情況上看,在村(社區)上工作的村“三委”干部人員年齡都偏大,能到達任職滿15年這個條件的人很少,這個制度對于老同志來說非常不公平,保證不了村干部退休后的基本生活,無形中大大降低了村干部干工作的積極性。
  四、推進女性進村“兩委”的建議及對策
  (一)加大宣傳形成共識,為農村婦女參選參政營造良好氛圍
  通過建立廣播、電視、報刊、遠程教育和信息機構等信息服務平臺,大力宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,宣傳鼓勵支持農村婦女參與村民自治實踐的相關法規政策,教育引導廣大村民尤其是女性自身樹立先進的性別意識和正確的民主法制觀念,改變傳統的村干部性別定位,認同和支持女性參選參政。大力宣傳婦女在經濟社會發展中的成就,宣傳婦女參政對社會文明進步和婦女自身發展的重要作用,以優秀女性的先進事跡為引領,激勵婦女增強“四自”精神,增強參選參政意識。
  (二)著力提升婦女素質,為農村婦女參選參政提供人才基礎
  要抓好婦女后備干部儲備,制定農村婦女人才培養計劃,建立鄉(鎮、街道)婦女人才庫,實現每個村至少3名女性后備干部的常數。加大對參選參政婦女的培養力度,結合村委會換屆選舉、村務公開和民主管理等具體實踐,開展各類學習培訓,提升她們的競選能力和參政能力,鼓勵她們破除世俗偏見、敢于競爭、勇挑重擔。
  (三)切實提高婦女干部的自身綜合素質
  堅持以人為本的原則,從女村官自身抓起。通過召開會議、開展理論學習、遠程教育等方式,提高女村官和農村婦女的科學文化素質。一是要加強政治理論學習,提高思想政治水平。加大黨的方針政策、文化科技、法律知識培訓,使女村官開闊眼界、增長見識、更新觀念、提高自身素質,更好地承擔起應盡的職責。二是加強法律法規和業務知識培訓。增強男女平等基本國策和社會性別意識,提高工作能力和工作水平,增強責任感和服務意識。幫助女干部開闊眼界、增長見識,增加智慧和能力。三是針對女村官成長中的突出問題,積極開展心理素質教育。四是幫助女村官樹立實踐第一的觀念,鼓勵她們深入到實踐工作中去,才能積累第一手、最直接的經驗,使她們在基層、艱苦的環境中磨礪意志、增長才干。
  (四)加強婦女干部待遇,激發婦女干部工作積極性
  村級組織在班子成員職責分工中,應跳出父權制對女性的角色期望,多給她們壓擔子,而不是局限在“老三篇”職責,使她們在村級事務管理與決策中得到更多的實踐機會,使她們服務村民的能力和價值體現有一個明顯的提升。要進一步完善村干部工資待遇保障機制,激發婦女干部的工作積極性,確保她們集中精力服務發展、服務群眾。全面提高村級組織干部補貼,并建立村干部參加社會保險繳費補貼制度。同時,對正常離任的村干部建立離任補貼制度,設置一定的補貼標準。
  (五)完善退出機制,科學合理地設置養老保險機制
  積極探索一條針對村(社區)“三委”干部科學合理的退出保障道路,完善養老保險制度。把村干部年滿60周歲的離任村干部補助按工齡區分開來,按工齡上浮離任村干退休補助標準,破除強制規定從2013年起工齡達到15年的這一硬性條件,根據自愿的原則,只要工齡達到一定年限,可以補交剩余年限的養老保險費用,逐步提高村(社區)干部工作積極性,提高其退休后的基本生活保障,解決后顧之憂。

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